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中國紅十字基金會首嘗公開招標

    “中國紅基會決定以公益項目公開招標的方式,探索與其他民間公益組織和專業公益服務機構的合作模式,共同實施災后重建項目!敝袊t十字基金會副理事長兼秘書長王汝鵬稱。


  2008年6月17日,中國紅十字基金會“5?12災后重建項目公開招標”新聞發布會在北京召開。   
 
    中國紅基會宣布,將拿出2000萬,面向全國的民間公益組織和專業公益服務機構公開招標,尋求項目合作。


  “這在新中國慈善歷史上還是第一次!薄5?12災后重建項目公開招標”評審委員會顧問、南都公益基金會常務副理事長兼秘書長徐永光表示。


  試探性的一步


  王汝鵬所說的合作方式,如果用一句話來概括,就是“中國紅基會出錢,民間公益組織出力”。


  作為一家5A級的公募基金會,中國紅基會是中國紅十字會總會主管、經民政部登記注冊的具有獨立法人地位的全國性公募基金會。


  汶川地震發生之后,中國紅基會緊急啟動抗震救災和災后重建募捐活動,扮演了社會募捐主力軍的角色。


  據統計數字顯示,截至2008年6月13日止,中國紅基會累計接受社會捐款114321.63萬元,接受捐物折合人民幣7817.88萬元。


  收到善款后,如何更加有效地運用款項,成為中國紅基會以及捐贈方、受贈方等各方最為關注的一個話題。


  與此同時,汶川地震之后,一大批NPO(“非營利組織”)和志愿者服務團隊趕赴抗震救災第一線,但資金的缺乏限制了專業公益服務機構在災后重建過程中發揮更大和更加持久的作用。


  “目前,社會上募集到的450多億善款,但到達民間組織的不多。這些民間組織有熱情,有專業能力,但是由于缺乏資金,限制了其能力的發揮,這是對民間資源的浪費!薄5?12災后重建項目公開招標”評審委員會主任委員、中國人民大學非營利組織研究所所長康曉光教授表示,“現在紅基會這樣做,其實是發揮一個杠桿作用!


  此次,中國紅基會將從社會募集的善款中拿出2000萬元,面向國內民間公益組織和專業服務機構公開招標“5?12災后重建項目”,對設計申報的公益項目經項目招標評審委員會評估通過后,中國紅基會將予以資助并監督實施。


  “我們要求,單個項目申請不超過200萬人民幣!蓖跞犍i介紹說。


  而據紅基會公布的招標申請指南所列,此次招標必須遵循國務院《汶川地震災后恢復重建條例》提出的“政府主導與社會參與相結合”的基本原則,強調投標機構與實施區域政府的密切溝通與合作;而“專業性、可持續性以及可復制性”則是對于項目的具體要求。中國紅基會還開列了包括十個方面的項目清單。


  王汝鵬表示:“災區的災后重建工作,不僅體現在硬件設施的恢復重建上,同時也包括軟件方面的恢復重建!


  在他看來,從某種程度上,軟件方面的恢復重建,因其對象的特殊性和服務的專業性,其實施的細微復雜和工作難度,“不亞于一所學;蛞凰t院的重建”。


  而在這方面,民間公益組織和專業公益服務機構的優勢是顯而易見的。


  據災區公益機構代表、成都“根與芽”組織代表羅丹介紹,在地震發生當天,該組織即與全國與多家NGO伙伴成立了“NGO四川救災聯合辦公室”,并開展了一系列的抗震救災行動。


  “我們前期以‘物質救災’為重點!绷_丹表示,該組織下一步準備推出一個名為“新家園”的震后重建計劃,主要是包括三部分:災害志愿者的培訓、社區重建試驗、民間參與行動研究三部分。前期將定點于彭州龍門山鎮,集中力量于社區重建之上。


  “抗震救災和災后重建,無疑政府是主力;民間組織的作用是水的作用,水可以流到每一個細微的地方,為災區人民提供特殊的服務,這也是我們的價值所在!辈痪们皠倧牡卣馂膮^回來的農家女文化交流中心主任劉大慶表示。


  正是因為民間組織不可或缺的作用,因此,中國紅基會決定聯合全國眾多的公益組織,資源整合,共同參與到災后重建的過程之中。


  根據招標申請指南規定,項目評審委員會將根據申報項目的具體情況評估確定每一個申請項目的資助額度。


  而在資金的撥付方面,也將采取分批撥付的方式:共分三次撥付,項目評審通過、簽署協議后,撥付項目總金額的50%,收到執行機構提交的中期項目報告后撥付總金額的30%,項目執行完畢經評估驗收后撥付剩余的20%。


  “據我了解,這2000萬是一個試探性的嘗試,如果第一期成功了,紅基會還會拿出更多的資金來,以此模式來運作!毙煊拦獗硎。


  善款使用模式創新


  “中國紅基會作為公募基金,拿出社會公眾的捐款來進行項目的公開招標,這在新中國慈善歷史上還是第一次!毙煊拦庹f。


  據他回憶,在中國慈善屆公募基金方面,做過項目招標的僅有一例:中國扶貧基金會曾在江西做過扶貧項目的公開招標,“但那次的資金是財政資金,與這次的公募資金還有本質的不同”。


  因此,徐永光認為這次中國紅基會的嘗試,是公募基金會對于捐款使用模式的一個制度性的創新,也是中國公益界資源優化配置的一個標志性的示范性的創舉。


  捐贈方對于這樣的新模式也表示了認可。


  曾通過中華慈善總會向四川地震災區捐贈現金和藥品的瑞士諾華中國區總裁兼首席代表李振福在發布會上表示:“希望通過這樣的形式,在項目選擇上確保我們的資金能用得更加有效,更加有意義。在我看來,這具有里程碑式的意義,使我們公益事業也進入到一個專業化、透明有效的組織模式!


  李振福還透露,作為中華慈善總會的名譽副會長,他本人也將跟中華慈善總會的負責人交流,“看能否把這種形式擴大,成為整個公募基金會上資金使用的模式”。


  而對于中國民間組織而言,中國紅基會的這次嘗試無疑對他們而言也是一個發展自身的機會。


  “我們準備申請一個孤老孤殘專業護理院!碧旖蚴喧Q童老年公益基金會副理事長方嘉珂表示,“假如我們的申請能夠得到批準,是對我們自身能力的一個挑戰,也是民間組織壯大自己的好機會,我們一定珍惜!


  “這次招標開了一個頭,如果你能把錢花好,還會有新的基金加入進來,F在,錢不是問題,最大的挑戰是你能不能用好這筆錢!毙煊拦獗硎。


  為了能夠確保這筆善款能夠物盡所用,中國紅基會還從制度層面進行了完善,專門成立了“5?12災后重建項目招標評審委員會”。


  這個委員會共由21人組成,涵蓋了公益領域的專家、公益組織實務工作者、媒體記者以及災區有關人士。其中,公益領域專家5人,公益組織實務工作者6人,紅十字會、紅基會人員3人,新聞領域5人,災區相關人士2人。


  “這個委員會將負責評標等相關工作!蓖跞犍i表示。


  依照招標申請指南規定,每次項目評審會議抽選其中的9名以上評委組成評審團對當期項目進行評議,出席評委過半數以上贊成,項目才予以通過,報中國紅基會審批。


  “對于項目的選擇,我們主要有兩點要考慮:一個是提交的項目的報告,一個是項目的團隊,這兩點都要放在一起考察,尤其是后者,很重要!笨禃怨饨淌诜Q。


  他明確表示,希望所有參加申請的民間組織,一定要弄清楚這筆資金的作用,“所有動機不純的機構,不要浪費彼此的時間”。


  鏈接


  中國紅基會開列的項目清單


  1.災后過渡期設施建設和服務,包括災后過渡期為三孤(孤幼、孤老、孤殘)人員提供看護服務和為安置點提供臨時托幼、教學、家庭陪伴、安全保障的設施建設和服務;


  2.災后孤兒安置及看護永久性設施建設和服務;


  3.災后孤寡老人安置及看護永久性設施建設和服務;


  4.災后殘疾人幫扶及護理永久性設施建設和服務;


  5.傷病者、母嬰特殊護理永久性設施建設和服務;


  6.針對災區偏遠地區貧困家庭的直接經濟援助和房屋修繕;


  7.災后家庭關愛服務;


  8.災后社區重建及社區協作能力建設服務;


  9.針對災民及救援者的心理關懷與情緒疏導服務;


  10.災區志愿者和學校社工體系建設及培訓服務。



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